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余龙昆

荣华梦一场,名利纸半张,友情最珍贵,传世著文章

 
 
 

日志

 
 

审理行政案件司法解释  

2011-02-20 11:20:08|  分类: 行政法与行政诉讼 |  标签: |举报 |字号 订阅

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              1.最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定

  (2002年8月27日最高人民法院审判委员会第1239次会议通过 2002年8月27日公布 自2002年10月1日起施行) 法释[2002]27号

  2.最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定

  (2002年9月11日最高人民法院审判委员会第1242次会议通过 2002年11月21日公布 自2003年1月1日起施行) 法释[2002]35号

  3.最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定

  (2002年9月11日最高人民法院审判委员会第1242次会议通过2002年11月21日公布 自2003年1月1日起施行) 法释[2002]36号

  4.最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知

  法[2004]96号

  5.最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定

  (2007年12月17日最高人民法院审判委员会第1441次会议通过 2008年1月14日公布 自2008年2月1日起施行) 法释[2008]1号

  6.最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定

  (2007年12月17日最高人民法院审判委员会第1441次会议通过 2008年1月14日公布 自2008年2月1日起施行) 法释[2008]2号

 

审理行政案件司法解释 - 417208049 - 余龙昆最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定

为依法公正及时地审理国际贸易行政案件,根据《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称行政诉讼法)《中华人民共和国立法法》(以下简称立法法)以及其他有关法律的规定,制定本规定。
  第一条 下列案件属于本规定所称国际贸易行政案件:
  (一)有关国际货物贸易的行政案件;
  (二)有关国际服务贸易的行政案件;
  (三)与国际贸易有关的知识产权行政案件;
  (四)其他国际贸易行政案件。
  第二条 人民法院行政审判庭依法审理国际贸易行政案件。
  第三条 自然人?法人或者其他组织认为中华人民共和国具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员(以下统称行政机关)有关国际贸易的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依照行政诉讼法以及其他有关法律?法规的规定,向人民法院提起行政诉讼。
  第四条 当事人的行为发生在新法生效之前,行政机关在新法生效之后对该行为作出行政处理决定的,当事人可以依照新法的规定提起行政诉讼。
  第五条 第一审国际贸易行政案件由具有管辖权的中级以上人民法院管辖。
  第六条 人民法院审理国际贸易行政案件,应当依照行政诉讼法,并根据案件具体情况,从以下方面对被诉具体行政行为进行合法性审查:
  (一)主要证据是否确实?充分;
  (二)适用法律?法规是否正确;
  (三)是否违反法定程序;
  (四)是否超越职权;
  (五)是否滥用职权;
  (六)行政处罚是否显失公正;
  (七)是否不履行或者拖延履行法定职责。
  第七条 根据行政诉讼法第五十二条第一款及立法法第六十三条第一款和第二款规定,人民法院审理国际贸易行政案件,应当依据中华人民共和国法律?行政法规以及地方立法机关在法定立法权限范围内制定的有关或者影响国际贸易的地方性法规。地方性法规适用于本行政区域内发生的国际贸易行政案件。
  第八条 根据行政诉讼法第五十三条第一款及立法法第七十一条?第七十二条和第七十三条规定,人民法院审理国际贸易行政案件,参照国务院部门根据法律和国务院的行政法规?决定?命令,在本部门权限范围内制定的有关或者影响国际贸易的部门规章,以及省?自治区,直辖市和省?自治区的人民政府所在地的市?经济特区所在地的市?国务院批准的较大的市的人民政府根据法律?行政法规和地方性法规制定的有关或者影响国际贸易的地方政府规章。
  第九条 人民法院审理国际贸易行政案件所适用的法律?行政法规的具体条文存在两种以上的合理解释,其中有一种解释与中华人民共和国缔结或者参加的国际条约的有关规定相一致的,应当选择与国际条约的有关规定相一致的解释,但中华人民共和国声明保留的条款除外。
  第十条 外国人?无国籍人?外国组织在中华人民共和国进行国际贸易行政诉讼,同中华人民共和国公民?组织有同等的诉讼权利和义务,但有行政诉讼法第七十一条第二款规定的情形的,适用对等原则。
  第十一条 涉及香港特别行政区?澳门特别行政区和台湾地区当事人的国际贸易行政案件,参照本规定处理。
  第十二条 本规定自2002年10月1日起施行。

审理行政案件司法解释 - 417208049 - 余龙昆最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定

2002年9月11日最高人民法院审判委员会第1242次会议通过)

    法释[2002]35号

    中华人民共和国最高人民法院公告

    《最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》已于2002年9月11日由最高人民法院审判委员会第1242次会议通过。现予公布,自2003年1月1日起施行。

    二○○二年十一月二十一日

    为依法公正地审理反倾销行政案件,根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其他有关法律的规定,制定本规定。

    第一条 人民法院依法受理对下列反倾销行政行为提起的行政诉讼:

    (一)有关倾销及倾销幅度、损害及损害程度的终裁决定;

    (二)有关是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者征税的决定;

    (三)有关保留、修改或者取消反倾销税以及价格承诺的复审决定;

    (四)依照法律、行政法规规定可以起诉的其他反倾销行政行为。

    第二条 与反倾销行政行为具有法律上利害关系的个人或者组织为利害关系人,可以依照行政诉讼法及其他有关法律、行政法规的规定,向人民法院提起行政诉讼。

    前款所称利害关系人,是指向国务院主管部门提出反倾销调查书面申请的申请人,有关出口经营者和进口经营者及其他具有法律上利害关系的自然人、法人或者其他组织。

    第三条 反倾销行政案件的被告,应当是作出相应被诉反倾销行政行为的国务院主管部门。

    第四条 与被诉反倾销行政行为具有法律上利害关系的其他国务院主管部门,可以作为第三人参加诉讼。

    第五条 第一审反倾销行政案件由下列人民法院管辖:

    (一)被告所在地高级人民法院指定的中级人民法院;

    (二)被告所在地高级人民法院。

    第六条 人民法院依照行政诉讼法及其他有关反倾销的法律、行政法规,参照国务院部门规章,对被诉反倾销行政行为的事实问题和法律问题,进行合法性审查。

    第七条 被告对其作出的被诉反倾销行政行为负举证责任,应当提供作出反倾销行政行为的证据和所依据的规范性文件。

    人民法院依据被告的案卷记录审查被诉反倾销行政行为的合法性。被告在作出被诉反倾销行政行为时没有记入案卷的事实材料,不能作为认定该行为合法的根据。

    第八条 原告对其主张的事实有责任提供证据。经人民法院依照法定程序审查,原告提供的证据具有关联性、合法性和真实性的,可以作为定案的根据。

    被告在反倾销行政调查程序中依照法定程序要求原告提供证据,原告无正当理由拒不提供、不如实提供或者以其他方式严重妨碍调查,而在诉讼程序中提供的证据,人民法院不予采纳。

    第九条 在反倾销行政调查程序中,利害关系人无正当理由拒不提供证据、不如实提供证据或者以其他方式严重妨碍调查的,国务院主管部门根据能够获得的证据得出的事实结论,可以认定为证据充分。

    第十条 人民法院审理反倾销行政案件,根据不同情况,分别作出以下判决:

    (一)被诉反倾销行政行为证据确凿,适用法律、行政法规正确,符合法定程序的,判决维持;

    (二)被诉反倾销行政行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出反倾销行政行为:

    1、主要证据不足的;

    2、适用法律、行政法规错误的;

    3、违反法定程序的;

    4、超越职权的;

    5、滥用职权的。

    (三)依照法律或者司法解释规定作出的其他判决。

    第十一条 人民法院审理反倾销行政案件,可以参照有关涉外民事诉讼程序的规定。

    第十二条 本规定自2003年1月1日起实施。

审理行政案件司法解释 - 417208049 - 余龙昆

最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定

中华人民共和国最高人民法院公告   《最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》已于2002年9月11日由最高人民法院审判委员会第1242次会议通过。现予公布,自2003年1月1日起施行。                   二○○二年十一月二十一日     最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定   (2002年9月11日最高人民法院审判委员会第1242次会议通过)   为依法公正地审理反补贴行政案件,根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其他有关法律的规定,制定本规定。   第一条人民法院依法受理对下列反补贴行政行为提起的行政诉讼:   (一)有关补贴及补贴金额、损害及损害程度的终裁决定;   (二)有关是否征收反补贴税以及追溯征收的决定;   (三)有关保留、修改或者取消反补贴税以及承诺的复审决定;   (四)依照法律、行政法规规定可以起诉的其他反补贴行政行为。   第二条与反补贴行政行为具有法律上利害关系的个人或者组织为利害关系人,可以依照行政诉讼法及其他有关法律、行政法规的规定,向人民法院提起行政诉讼

          中华人民共和国最高人民法院公告
  《最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》已于2002年9月11日由最高人民法院审判委员会第1242次会议通过。现予公布,自2003年1月1日起施行。
                  二○○二年十一月二十一日
    最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定
  (2002年9月11日最高人民法院审判委员会第1242次会议通过)
  为依法公正地审理反补贴行政案件,根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其他有关法律的规定,制定本规定。
  第一条人民法院依法受理对下列反补贴行政行为提起的行政诉讼:
  (一)有关补贴及补贴金额、损害及损害程度的终裁决定;
  (二)有关是否征收反补贴税以及追溯征收的决定;
  (三)有关保留、修改或者取消反补贴税以及承诺的复审决定;
  (四)依照法律、行政法规规定可以起诉的其他反补贴行政行为。
  第二条与反补贴行政行为具有法律上利害关系的个人或者组织为利害关系人,可以依照行政诉讼法及其他有关法律、行政法规的规定,向人民法院提起行政诉讼。
  前款所称利害关系人,是指向国务院主管机关提出反补贴调查书面申请的申请人,有关出口经营者和进口经营者及其他具有法律上利害关系的自然人、法人或者其他组织。
  第三条反补贴行政案件的被告,应当是作出相应被诉反补贴行政行为的国务院主管部门。
  第四条与被诉反补贴行政行为具有法律上利害关系的其他国务院主管部门,可以作为第三人参加诉讼。
  第五条第一审反补贴行政案件由下列人民法院管辖:
  (一)被告所在地高级人民法院指定的中级人民法院;
  (二)被告所在地高级人民法院。
  第六条人民法院依照行政诉讼法及其他有关反补贴的法律、行政法规,参照国务院部门规章,对被诉反补贴行政行为的事实问题和法律问题,进行合法性审查。
  第七条被告对其作出的被诉反补贴行政行为负举证责任,应当提供作出反补贴行政行为的证据和所依据的规范性文件。
  人民法院依据被告的案卷记录审查被诉反补贴行政行为的合法性。被告在作出被诉反补贴行政行为时没有记入案卷的事实材料,不能作为认定该行为合法的根据。
  第八条原告对其主张的事实有责任提供证据。经人民法院依照法定程序审查,原告提供的证据具有关联性、合法性和真实性的,可以作为定案的根据。
  被告在反补贴行政调查程序中依照法定程序要求原告提供证据,原告无正当理由拒不提供、不如实提供或者以其他方式严重妨碍调查,而在诉讼程序中提供的证据,人民法院不予采纳。
  第九条在反补贴行政调查程序中,利害关系人无正当理由拒不提供证据、不如实提供证据或者以其他方式严重妨碍调查的,国务院主管部门根据能够获得的证据得出的事实结论,可以认定为证据充分。
  第十条人民法院审理反补贴行政案件,根据不同情况,分别作出以下判决:
  (一)被诉反补贴行政行为证据确凿,适用法律、行政法规正确,符合法定程序的,判决维持;
  (二)被诉反补贴行政行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出反补贴行政行为:
  1.主要证据不足的;
  2.适用法律、行政法规错误的;
  3.违反法定程序的;
  4.超越职权的;
  5.滥用职权的。
  (三)依照法律或者司法解释规定作出的其他判决。
  第十一条人民法院审理反补贴行政案件,可以参照有关涉外民事诉讼程序的规定。
  第十二条本规定自2003年1月1日起实施。

审理行政案件司法解释 - 417208049 - 余龙昆

最高人民法院关于印发《关于审理

行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知

法[2004]96号

各省、自治区、直辖市高级人民法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:
    现将《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》印发给你们,请参照执行。执行中有什么问题,请及时报告我院。

2004年5月18日

关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要

    行政审判涉及的法律规范层级和门类较多,立法法施行以后有关法律适用规则亦发生了很大变化,在法律适用中经常遇到如何识别法律依据、解决法律规范冲突等各种疑难问题。这些问题能否妥当地加以解决,直接影响行政审判的公正和效率。而且,随着我国法治水平的提高和适应加人世贸组织的需要,行政审判在解决法律规范冲突、维护法制统一中的作用越来越突出。为准确适用法律规范,确保行政案件的公正审理,维护国家法制的统一和尊严,促进依法行政,最高人民法院行政审判庭曾就审理行政案件适用法律规范的突出问题进行专题调研,并征求有关部门意见。 2003年10月,最高人民法院在上海召开全国法院行政审判工作座谈会期间,就审理行政案件适用法律规范问题进行了专题座谈。与会人员在总结审判经验的基础上,根据立法法、行政诉讼法及其他有关法律规定,对一些带有普遍性的问题形成了共识。现将有关内容纪要如下:
    一、关于行政案件的审判依据
    根据行政诉讼法和立法法有关规定,人民法院审理行政案件,依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例,参照规章。在参照规章时,应当对规章的规定是否合法有效进行判断,对于合法有效的规章应当适用。根据立法法、行政法规制定程序条例和规章制定程序条例关于法律、行政法规和规章的解释的规定,全国人大常委会的法律解释,国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释,人民法院作为审理行政案件的法律依据;规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释,人民法院审理行政案件时参照适用。
    考虑建国后我国立法程序的沿革情况,现行有效的行政法规有以下三种类型:

    一是国务院制定并公布的行政法规;

    二是立法法施行以前,按照当时有效的行政法规制定程序,经国务院批准、由国务院部门公布的行政法规。但在立法法施行以后,经国务院批准、由国务院部门公布的规范性文件,不再属于行政法规;

    三是在清理行政法规时由国务院确认的其他行政法规。
    行政审判实践中,经常涉及有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的具体应用解释和制定的其他规范性文件,主要是:

    国务院部门以及省、市、自治区和较大的市的人民政府或其主管部门对于具体应用法律、法规或规章作出的解释;县级以上人民政府及其主管部门制定发布的具有普遍约束力的决定、命令或其他规范性文件。行政机关往往将这些具体应用解释和其他规范性文件作为具体行政行为的直接依据。这些具体应用解释和规范性文件不是正式的法律渊源,对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。但是,人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的具体应用解释和其他规范性文件合法、有效并合理、适当的,在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力;人民法院可以在裁判理由中对具体应用解释和其他规范性文件是否合法、有效、合理或适当进行评述。
    二、关于法律规范冲突的适用规则
    调整同一对象的两个或者两个以上的法律规范因规定不同的法律后果而产生冲突的,一般情况下应当按照立法法规定的上位法优于下位法、后法优于前法以及特别法优于一般法等法律适用规则,判断和选择所应适用的法律规范。冲突规范所涉及的事项比较重大、有关机关对是否存在冲突有不同意见、应当优先适用的法律规范的合法有效性尚有疑问或者按照法律适用规则不能确定如何适用时,依据立法法规定的程序逐级送请有权机关裁决。
    (一)下位法不符合上位法的判断和适用
    下位法的规定不符合上位法的,人民法院原则上应当适用上位法。当前许多具体行政行为是依据下位法作出的,并未援引和适用上位法。在这种情况下,为维护法制统一,人民法院审查具体行政行为的合法性时,应当对下位法是否符合上位法一并进行判断。经判断下位法与上位法相抵触的,应当依据上位法认定被诉具体行政行为的合法性。从审判实践看,下位法不符合上位法的常见情形有:下位法缩小上位法规定的权利主体范围,或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利主体范围;下位法限制或者剥夺上位法规定的权利,或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利范围;下位法扩大行政主体或其职权范围;下位法延长上位法规定的履行法定职责期限;下位法以参照、准用等方式扩大或者限缩上位法规定的义务或者义务主体的范围、性质或者条件;下位法增设或者限缩违反上位法规定的适用条件;下位法扩大或者限缩上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围;

    下位法改变上位法已规定的违法行为的性质;下位法超出上位法规定的强制措施的适用范围、种类和方式,以及增设或者限缩其适用条件;法规、规章或者其他规范文件设定不符合行政许可法规定的行政许可,或者增设违反上位法的行政许可条件;其他相抵触的情形。
法律、行政法规或者地方性法规修改后,其实施性规定未被明文废止的,人民法院在适用时应当区分下列情形:实施性规定与修改后的法律、行政法规或者地方性法规相抵触的,不予适用;因法律、行政法规或者地方性法规的修改,相应的实施性规定丧失依据而不能单独施行的,不予适用;实施性规定与修改后的法律、行政法规或者地方性法规不相抵触的,可以适用。
    (二)特别规定与一般规定的适用关系
    同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章内的不同条文对相同事项有一般规定和特别规定的,优先适用特别规定。
    法律之间、行政法规之间或者地方性法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的,人民法院原则上应按照下列情形适用:新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的,适用旧的特别规定;新的一般规定废止旧的特别规定的,适用新的一般规定。不能确定新的一般规定是否允许旧的规定继续适用的,人民法院应当中止行政案件的审理,属于法律的,逐级上报最高人民法院送请全国人民代表大会常务委员会裁决;属于行政法规的,逐级上报最高人民法院送请国务院裁决;属于地方性法规的,由高级人民法院送请制定机关裁决。
    (三)地方性法规与部门规章冲突的选择适用
    地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致的,人民法院一般可以按照下列情形适用:

    (1)法律或者行政法规授权部门规章作出实施性规定的,其规定优先适用;

    (2)尚未制定法律、行政法规的,部门规章对于国务院决定、命令授权的事项,或者对于中央宏观调控的事项、需要全国统一的市场活动规则及对外贸易和外商投资等需要全国统一规定的事项作出的规定,应当优先适用;

    (3)地方性法规根据法律或者行政法规的授权,根据本行政区域的实际情况作出的具体规定,应当优先适用;

    (4)地方性法规对属于地方性事务的事项作出的规定,应当优先适用;

    (5)尚未制定法律、行政法规的,地方性法规根据本行政区域的具体情况,对需要全国统一规定以外的事项作出的规定,应当优先适用; 

    (6)能够直接适用的其他情形。不能确定如何适用的,应当中止行政案件的审理,逐级上报最高人民法院按照立法法第八十六条第一款第(二)项的规定送请有权机关处理。
    (四)规章冲突的选择适用
    部门规章与地方政府规章之间对相同事项的规定不一致的,人民法院一般可以按照下列情形适用:

    (1)法律或者行政法规授权部门规章作出实施性规定的,其规定优先适用;

    (2)尚未制定法律、行政法规的,部门规章对于国务院决定、命令授权的事项,或者对属于中央宏观调控的事项、需要全国统一的市场活动规则及对外贸易和外商投资等事项作出的规定,应当优先适用; 

    (3)地方政府规章根据法律或者行政法规的授权,根据本行政区域的实际情况作出的具体规定,应当优先适用;

    (4)地方政府规章对属于本行政区域的具体行政管理事项作出的规定,应当优先适用;

    (5)能够直接适用的其他情形。不能确定如何适用的,应当中止行政案件的审理,逐级上报最高人民法院送请国务院裁决。
    国务院部门之间制定的规章对同一事项的规定不一致的,人民法院一般可以按照下列情形选择适用:

    (1)适用与上位法不相抵触的部门规章规定;

    (2)与上位法均不抵触的,优先适用根据专属职权制定的规章规定;

    (3)两个以上的国务院部门就涉及其职权范围的事项联合制定的规章规定,优先于其中一个部门单独作出的规定;

    (4)能够选择适用的其他情形。不能确定如何适用的,应当中止行政案件的审理,逐级上报最高人民法院送请国务院裁决。
    国务院部门或者省、市、自治区人民政府制定的其他规范性文件对相同事项的规定不一致的,参照上列精神处理。
    三、关于新旧法律规范的适用规则
根据行政审判中的普遍认识和做法,行政相对人的行为发生在新法施行以前,具体行政行为作出在新法施行以后,人民法院审查具体行政行为的合法性时,实体问题适用旧法规定,程序问题适用新法规定,但下列情形除外:

    (一)法律、法规或规章另有规定的;

    (二)适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的;

    (三)按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。
    四、关子法律规范具体应用解释问题
    在裁判案件中解释法律规范,是人民法院适用法律的重要组成部分。人民法院对于所适用的法律规范,一般按照其通常语义进行解释;有专业上的特殊涵义的,该涵义优先;语义不清楚或者有歧义的,可以根据上下文和立法宗旨、目的和原则等确定其涵义。
    法律规范在列举其适用的典型事项后,又以“等”、“其他”等词语进行表述的,属于不完全列举的例示性规定。以“等”、“其他”等概括性用语表示的事项,均为明文列举的事项以外的事项,且其所概括的情形应为与列举事项类似的事项。
    人民法院在解释和适用法律时,应当妥善处理法律效果与社会效果的关系,既要严格适用法律规定和维护法律规定的严肃性,确保法律适用的确定性、统一性和连续性,又要注意与时俱进,注意办案的社会效果,避免刻板僵化地理解和适用法律条文,在法律适用中维护国家利益和社会公共利益。

审理行政案件司法解释 - 417208049 - 余龙昆

最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定
(法释〔2008〕1号)



  《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》已于2007年12月17日由最高人民法院审判委员会第1441次会议通过,现予公布,自2008年2月1日起施行。

二○○八年一月十四日

最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定
(2007年12月17日最高人民法院审判委员会第1441次会议讨论通过)
  为保证人民法院依法公正审理行政案件,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使职权,根据《中华人民共和国行政诉讼法》制定本规定。
  第一条 有下列情形之一的,属于行政诉讼法第十四条第(三)项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件:
  (一)被告为县级以上人民政府的案件,但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外;
  (二)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件;
  (三)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件;
  (四)其他重大、复杂的案件。
  第二条 当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权,直接向中级人民法院起诉,中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理:
  (一)指定本辖区其他基层人民法院管辖;
  (二)决定自己审理;
  (三)书面告知当事人向有管辖权的基层人民法院起诉。
  第三条 当事人向有管辖权的基层人民法院起诉,受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定,当事人向中级人民法院起诉,中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理:
  (一)要求有管辖权的基层人民法院依法处理;
  (二)指定本辖区其他基层人民法院管辖;
  (三)决定自己审理。
  第四条 基层人民法院对其管辖的第一审行政案件,认为需要由中级人民法院审理或者指定管辖的,可以报请中级人民法院决定。中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理:
  (一)决定自己审理;
  (二)指定本辖区其他基层人民法院管辖;
  (三)决定由报请的人民法院审理。
  第五条 中级人民法院对基层人民法院管辖的第一审行政案件,根据案件情况,可以决定自己审理,也可以指定本辖区其他基层人民法院管辖。
  第六条 指定管辖裁定应当分别送达被指定管辖的人民法院及案件当事人。本规定第四条的指定管辖裁定还应当送达报请的人民法院。
  第七条 对指定管辖裁定有异议的,不适用管辖异议的规定。
  第八条 执行本规定的审理期限,提级管辖从决定之日起计算;指定管辖或者决定由报请的人民法院审理的,从收到指定管辖裁定或者决定之日起计算。
  第九条 中级人民法院和高级人民法院管辖的第一审行政案件需要由上一级人民法院审理或者指定管辖的,参照本规定。
  第十条 本规定施行前已经立案的不适用本规定。本院以前所作的司法解释及规范性文件,凡与本规定不一致的,按本规定执行。
审理行政案件司法解释 - 417208049 - 余龙昆

最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定

(法释〔2008〕2号)

    

    《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》已于2007年12月17日由最高人民法院审判委员会第1441次会议通过,现予公布,自2008年2月1日起施行。

    二○○八年一月十四日    

    最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定

    (2007年12月17日最高人民法院审判委员会第1441次会议通过)

    为妥善化解行政争议,依法审查行政诉讼中行政机关改变被诉具体行政行为及当事人申请撤诉的行为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》制定本规定。

    第一条 人民法院经审查认为被诉具体行政行为违法或者不当,可以在宣告判决或者裁定前,建议被告改变其所作的具体行政行为。

    第二条 被告改变被诉具体行政行为,原告申请撤诉,符合下列条件的,人民法院应当裁定准许:

    (一)申请撤诉是当事人真实意思表示;

    (二)被告改变被诉具体行政行为,不违反法律、法规的禁止性规定,不超越或者放弃职权,不损害公共利益和他人合法权益;

    (三)被告已经改变或者决定改变被诉具体行政行为,并书面告知人民法院;

    (四)第三人无异议。

    第三条 有下列情形之一的,属于行政诉讼法第五十一条规定的“被告改变其所作的具体行政行为”:

    (一)改变被诉具体行政行为所认定的主要事实和证据;

    (二)改变被诉具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响;

    (三)撤销、部分撤销或者变更被诉具体行政行为处理结果。

    第四条 有下列情形之一的,可以视为“被告改变其所作的具体行政行为”:

    (一)根据原告的请求依法履行法定职责;

    (二)采取相应的补救、补偿等措施;

    (三)在行政裁决案件中,书面认可原告与第三人达成的和解。

    第五条 被告改变被诉具体行政行为,原告申请撤诉,有履行内容且履行完毕的,人民法院可以裁定准许撤诉;不能即时或者一次性履行的,人民法院可以裁定准许撤诉,也可以裁定中止审理。

    第六条 准许撤诉裁定可以载明被告改变被诉具体行政行为的主要内容及履行情况,并可以根据案件具体情况,在裁定理由中明确被诉具体行政行为全部或者部分不再执行。

    第七条 申请撤诉不符合法定条件,或者被告改变被诉具体行政行为后当事人不撤诉的,人民法院应当及时作出裁判。

    第八条 第二审或者再审期间行政机关改变被诉具体行政行为,当事人申请撤回上诉或者再审申请的,参照本规定。

    准许撤回上诉或者再审申请的裁定可以载明行政机关改变被诉具体行政行为的主要内容及履行情况,并可以根据案件具体情况,在裁定理由中明确被诉具体行政行为或者原裁判全部或者部分不再执行。

    第九条 本院以前所作的司法解释及规范性文件,凡与本规定不一致的,按本规定执行。


 


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